2016年，“十三五”開局之年，也是環(huán)保工作攻堅克難之年。

　　去年上海市pm2.5濃度年平均值是53微克，今年計劃要降到50微克；年底22個地表水環(huán)境考核斷面要達標；上海的土壤污染防治行動計劃實施方案亟需制定出臺……每一項任務都是一份沉甸甸的責任與擔當，形勢十分嚴峻,任務非常艱巨。

　　近兩年，上海市環(huán)保系統(tǒng)踐行“三嚴三實”，持續(xù)創(chuàng)先爭優(yōu)，黨員的旗幟作用更加明顯，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘更加堅強，黨的工作圍繞中心服務大局的力度更大。今年開展“兩學一做”學習教育以來，廣大黨員、干部大力發(fā)揚忠于職守、造福人民,科學嚴謹、求實創(chuàng)新,不畏艱難、無私奉獻,團結(jié)協(xié)作、眾志成城的環(huán)保精神,圍繞環(huán)保重點工作，齊心協(xié)力補短板，攻堅克難打硬仗，以創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動深入貫徹“綠色發(fā)展”理念，以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善將“兩學一做”學習教育引向深入。

　　牢記為民宗旨——

　　心系民生突出的環(huán)境問題

　　去年底以來，經(jīng)受高壓控制，區(qū)域靜穩(wěn)天氣不利于污染擴散，空氣質(zhì)量形勢非常不利，局系統(tǒng)優(yōu)秀黨員任菊萍進企業(yè)、入堆場、訪工地成了家常便飯，她時時刻刻都在思索著大氣治理辦法，常常難以入眠。市環(huán)保局污防處黨支部周軍同志說：“這個時刻，我們大氣污染治理團隊的黨員干部走在前頭，群眾積極看齊。”他們主動加壓指標，編制了清潔空氣行動計劃“升級版”和冬季加強版，促成了中小燃煤鍋爐窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，在國內(nèi)率先推進VOCs、揚塵、非道路移動機械、船舶港口的治理。承擔長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制辦公室協(xié)調(diào)工作的市環(huán)保局輻射處、規(guī)劃處聯(lián)合黨支部王強同志介紹，這一合作機制持續(xù)深化，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已取得實質(zhì)性進展。眼下，本市空氣質(zhì)量正在悄然改善，截至今年6月底，本市PM2.5平均濃度為53.7μg/m3，較2015年同期下降3.9%，但是年底要降到50微克的目標，而且越往年底越是上?？諝赓|(zhì)量極不穩(wěn)定的時間段，任務異常艱巨。舟至中流,擊楫勇進。當前這個團隊正在以做好杭州G20峰會的空氣質(zhì)量保障工作為契機，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和執(zhí)著,咬住目標不放松，攻堅克難求突破。

　　“讓市民喝上潔凈的水”已經(jīng)不是夢想，本市在進一步形成“兩江并舉，多源互補”的水源地戰(zhàn)略格局上，今年底，金澤水庫施工即將全面完成，所在地區(qū)將有670萬人能喝上升級換代版的“黃浦江水”。去年下半年，在本市的河道邊、污水除理廠、泵站邊經(jīng)常看到局系統(tǒng)優(yōu)秀黨員屈計寧同志在調(diào)研，她帶領團隊正在編制《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，數(shù)易其稿后，一部比國家要求更高、更嚴的水行動計劃出臺了。2017年建成區(qū)基本消除黑臭水體、2020年全市基本消除黑臭水體等目標，同時，地表水環(huán)境國考斷面和市考斷面都要全部達標。硬目標要有硬舉措，水污染防治團隊正以更大的力度、更高的標準、更嚴的措施抓緊落實目標。

　　土壤是人類生存之本。國務院的《土壤污染防治行動計劃》已經(jīng)出臺，眼下市環(huán)保局組建了有局系統(tǒng)優(yōu)秀黨員任菊萍、何赟和黃沈發(fā)及優(yōu)秀黨務工作者鄭愷等同志參加的跨部門跨單位的專項團隊，充分發(fā)揮黨員骨干作用，正在結(jié)合本市實際，分解目標責任，加緊制定上海的土壤污染防治行動計劃。

　　自覺履行責任——

　　嚴把環(huán)境監(jiān)管和準入關(guān)

　　源清者、流必潔，治理環(huán)境污染須從源頭開始。今年以來，經(jīng)市環(huán)保局環(huán)評處處長王玨帶領團隊把關(guān)受理環(huán)評文件87項，對其八成以上項目的環(huán)保措施提出了優(yōu)化完善建議，對8個項目不予審批，防范了環(huán)境隱患事件的發(fā)生。該處抓住環(huán)評體制改革的機遇，推出了一系列新舉措，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。

　　多次參與現(xiàn)場處置信訪問題的市環(huán)保局環(huán)評處黨支部書記、局機關(guān)優(yōu)秀黨務工作者王曉燕感觸深刻：“要認真傾聽群眾呼聲，強化審批把關(guān)，嚴格環(huán)境準入，才能從根本上遏制環(huán)境污染，從源頭上確保群眾的環(huán)境利益不受損害?！?/p>

　　環(huán)境標準是環(huán)境監(jiān)管的基本保證。市環(huán)保局規(guī)劃處、科技處聯(lián)合黨支部楊春林同志，近兩年帶領團隊推出了16項地方新標準。在國內(nèi)首次提出建筑施工顆粒物控制標準；首次提出即用狀態(tài)下油墨和油漆的揮發(fā)性有機物控制要求；對有組織排放和無組織排放控制并重，提出一系列揮發(fā)性有機物排放行業(yè)大氣污染物控制標準。

　　以保障環(huán)境安全為重點。市環(huán)保局污防處黨支部吳建同志勇當創(chuàng)新模范，針對不同行業(yè)不同化學品屬性，探索出化學品分類管理的新模式。

　　市環(huán)境輻射監(jiān)督站第三黨支部書記、市級機關(guān)優(yōu)秀黨員羅麗娟，帶領技術(shù)人員多點突破、全面覆蓋、縱深推進,建立了具有上海特色的“輻射監(jiān)測網(wǎng)”。

　　與此同時，本市不斷加強危廢監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境污染事故的預防、應急和處置工作。今年5月本市某大型鋼廠一個含有137Cs放射源的鉛罐丟失，市環(huán)境應急隊伍第一時間奔赴應急現(xiàn)場，在漆黑的夜晚，憑借嫻熟的技術(shù)，在鋼廠的垃圾分揀場迅速找回丟失源，確保了周邊群眾的安全。在承擔本市環(huán)境應急任務的同時，還積極發(fā)揮自身優(yōu)勢支援區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急工作，今年4月江蘇靖江?；穬Υ婀薨l(fā)生火災后，市環(huán)境應急隊伍聞令而動，疾馳事發(fā)地救援，圓滿完成任務，受到了環(huán)保部的表揚。

　　緊盯實處著力——

　　突破重點行業(yè)的污染減排

　　市環(huán)保局總量處黨支部書記、市級機關(guān)系統(tǒng)優(yōu)秀黨務工作者魏峻說自己有個夢：上海電廠的煙囪不再冒煙！面對電廠的石膏雨污染信訪矛盾，她帶領劉啟貞、趙健植等黨員同志組建跨部門跨單位團隊，數(shù)年攻關(guān)，鍥而不舍，終于《上海市燃煤電廠大氣污染物排放標準》正式制定，在國內(nèi)首次以標準的形式，明確燃煤發(fā)電鍋爐應采取煙溫控制及其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象，為本市在2017年全面解決燃煤電廠的石膏雨污染問題提供了堅實的技術(shù)標準支撐。

　　面對30萬千瓦以上機組2017年8月底全面完成改造的形勢，去年底總量處主動協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市經(jīng)信委全面梳理燃煤電廠未來兩年升級改造的時間窗口，系統(tǒng)分析改造對供電安全的影響以及進一步加快進度的可行性，明確將60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組改造提前至2016年8月底，30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組改造提前至2017年8月底，堅持讓上海燃煤電廠的減排工作走在全國前列。截至今年6月底，全市已完成11臺公用燃煤機組升級改造，裝機容量占改造計劃總數(shù)的2/3。其他鋼鐵、石化等重點行業(yè)，也都按照減排目標完成了相應的工程改造，為城市環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力支持。

　　守住環(huán)境底線——

　　加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

　　上海要發(fā)展必須守住建設用地、環(huán)境、人口、安全四條底線,生態(tài)環(huán)境底線絲毫不能松懈。

　　市環(huán)保局水處、規(guī)劃處和環(huán)科院等多部門積極參加了本市生態(tài)保護紅線劃定工作，相關(guān)科研團隊在市環(huán)科院第三黨支部王敏同志帶領下，提出的本市生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊建設體系為政府部門提供了決策依據(jù)，開展的“水—綠”生態(tài)廊道建設、道路防護廊道建設等項目研究成果已在實際工作中得到應用，為本市生態(tài)保護紅線劃定做出了貢獻。

　　上海要美，鄉(xiāng)村必美。本市村莊改造連續(xù)被納入本市環(huán)保三年行動計劃。市環(huán)科院環(huán)境健康與農(nóng)村環(huán)保研究所所長沈根祥帶領科研團隊，重點開展畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)源污染減排技術(shù)支撐及跟蹤評估、耕地土壤保護優(yōu)先區(qū)域劃分等方面工作的研究，推進了郊區(qū)污染治理的科學化。

　　農(nóng)村生活污染源是導致農(nóng)村水環(huán)境污染的重要原因。市環(huán)保局協(xié)同本市相關(guān)部門，已累計對約660個村實施了村莊改造，建設地區(qū)的農(nóng)村生活污水通過納入市政管網(wǎng)、建設組團式生化污水處理設施等方式，各類污水得到了因地制宜的收集處理。淤塞的村溝宅河在村莊改造中得到疏浚，岸坡重新修整，水環(huán)境及面貌得到顯著優(yōu)化，農(nóng)村的綜合環(huán)境得到了明顯提升。

　　嚴格依法行政——

　　鐵腕執(zhí)法破解環(huán)境難題

　　區(qū)域環(huán)境綜合整治，事關(guān)廣大市民的切身利益和生態(tài)宜居城市的建設，檢驗著環(huán)保人的擔當精神、宗旨意識和群眾觀點。

　　從去年本市推動9個區(qū)縣11個重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，到今年安排“17+X”個重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，“五違四必”整治的攻堅戰(zhàn)正在本市深入持續(xù)。

　　市局污防處黨支部書記徐泉擔負著金山環(huán)境綜合整治的部門協(xié)調(diào)工作，這里組建的化工區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊和環(huán)境綜合整治執(zhí)法小組。近五個月來，在市環(huán)境監(jiān)察總隊第三黨支部副書記姚誠純和吳晗笑的帶領下，建立實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，共立案查處環(huán)境違法行為161件，處罰金額500余萬元，擬罰款金額506余萬，查封扣押5件，停產(chǎn)限產(chǎn)59件，擬按日計罰16件，限期責令改正104件，涉嫌犯罪案件移送公安部門2件。目前金山地區(qū)環(huán)境綜合整治項目已完成453項，做到時間過半、任務過半，環(huán)境短板正在逐日補齊。

　　鐵腕執(zhí)法就是最好的普法。市環(huán)境監(jiān)察總隊黨總支周滸同志帶領團隊在現(xiàn)場執(zhí)法中，不僅敢于碰硬，從嚴執(zhí)法，同時重視輿論監(jiān)督，特別是對媒體曝光環(huán)境新聞，逐一查辦，決不放過。

　　打鐵還需自身硬。市環(huán)保局堅持“三嚴三實”狠抓作風建設，深入開展黨風廉政建設，深化崗位廉政風險防控，確保責任落實、制度落實、措施落實。去年，市環(huán)境監(jiān)察總隊在查辦金山第二工業(yè)區(qū)一起工業(yè)固體廢物傾倒案時，違法企業(yè)拿出數(shù)萬元想“擺平”執(zhí)法人員，遭到斷然拒絕后，執(zhí)意留錢走人。對此，執(zhí)法人員一方面將錢上交組織，一方面秉公執(zhí)法查處了此案。同時，持續(xù)加強對內(nèi)部違規(guī)違紀行為嚴格執(zhí)紀、嚴格問責，以鐵的作風保證鐵腕執(zhí)法。

　　去年全市共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元,案件數(shù)及處罰金額同比2014年分別增長34%和68%。今年以來，上海繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，前4個月共查處違法案件791件、處罰金額近6000萬元，同比分別增長21%和58%。

　　剛剛修訂的《上海市環(huán)境保護條例》，大幅提高罰款上限，加大環(huán)境違法成本和對環(huán)境違法行為的威懾力。全程參加修訂工作的市環(huán)保局法規(guī)處、科技處聯(lián)合黨支部書記余飛麟介紹，加大對違法排污的罰款力度，主要解決出現(xiàn)違法成本低而收益高的現(xiàn)象。

　　提升科創(chuàng)能力——

　　充分發(fā)揮環(huán)保智庫作用

　　上海要加快建設具有全球影響力科創(chuàng)中心，環(huán)?？萍颊藙荻?。本市環(huán)保系統(tǒng)的科研專家，緊緊圍繞事關(guān)環(huán)保全局和長遠的問題，為環(huán)保決策提供準確、前瞻、及時的建議，充分發(fā)揮環(huán)?？萍贾菐旃δ堋?/p>

　　土壤污染防治團隊在上海市領軍人才、局系統(tǒng)優(yōu)秀黨員黃沈發(fā)的帶領下，研究制訂環(huán)保部和本市場地環(huán)境管理技術(shù)指南與標準規(guī)范10余項，承擔工程技術(shù)咨詢服務項目60余項，組織實施了污染場地治理修復工程20余項。

　　上海市領軍人才水環(huán)境研究專家林衛(wèi)青團隊，不斷深化地表水污染控制，尤其是水環(huán)境模擬與湖庫富營養(yǎng)化控制技術(shù)的研發(fā)與應用，該技術(shù)成功應用于蘇州河水環(huán)境治理、青草沙水庫工程、黃浦江上游水源保護等重大工程項目的可行性研究。

　　VOCs（揮發(fā)性有機物）治理專家、市環(huán)科院第六黨支部鄔堅平、張鋼鋒同志帶領導的團隊，研究成果推動了VOCs污染減排、環(huán)境影響評價、排污許可、排污收費和排放清單編制等工作中核算方法的統(tǒng)一；參與制定的《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》，使上海成為繼北京之后我國第二個對VOCs實施排污收費的城市，驅(qū)動本市VOCs污染減排向更加精準的方向邁進。

　　全國五一巾幗標兵、局系統(tǒng)優(yōu)秀黨員伏晴艷領銜的空氣質(zhì)量預測預報團隊，勇于自主創(chuàng)新服務社會民生，在本市原來每天發(fā)布未來24小時分時段空氣質(zhì)量預報的基礎上，向公眾推出針對未來48小時的空氣質(zhì)量預報服務，為治霾爭取提前量。

　　近兩年市環(huán)科院承擔各類環(huán)?？蒲许椖?51個，獲得國家及省部級科技獎勵5項、國家發(fā)明專利授權(quán)17項，創(chuàng)新科技、服務環(huán)保、造福人民的環(huán)?？萍际聵I(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　共治共建共享——

　　構(gòu)筑共同參與環(huán)保大格局

　　良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設需要全社會共同努力。多次獲得本市環(huán)保系統(tǒng)先進稱號的陳琪說：“群眾都是環(huán)保監(jiān)督員，民有所呼，政府有所應，才能更好地實現(xiàn)環(huán)保共享共治?！?/p>

　　對相關(guān)地段市民反映列車高頻噪聲擾民難以解決的問題，她協(xié)調(diào)有關(guān)部門把信訪例會開到鐵軌旁，陣陣刺耳的剎車聲警醒了在場的每一個人，最終取得共識,形成了解決方案。

　　2015年市環(huán)保局會同市委組織部、市公務員局、市委黨校舉辦了“領導干部環(huán)境保護專題研討班”，匯聚80多名委辦局、區(qū)縣、國有企業(yè)環(huán)保工作的分管領導，凝聚全市環(huán)保共識。組織人事處黨支部書記、局機關(guān)優(yōu)秀黨務工作者張敏說：“依靠學習提升素質(zhì)，學新知新引領新發(fā)展?！?/p>

　　市環(huán)保局國際合作處處長施敏積極推動上海綠色供應鏈團隊建設，率先在全國推出綠色供應鏈網(wǎng)站、綠色供應鏈微信公眾號，方便群眾共同參與綠色供應鏈管理。

　　環(huán)保信息部門及時公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在去年通過市民共同參與身邊中小河道水質(zhì)監(jiān)測和治理的基礎上，市環(huán)保局今年以落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》為抓手，實施“黨政同責、一崗雙責”，推進建立河道治理工作“河長制”，明確市、區(qū)縣各部門工作責任，形成上下合力、社會關(guān)心、公眾參與的水污染治理新局面。

　　上海市委強調(diào)本市開展“兩學一做”學習教育，最重要的是聯(lián)系當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者這個最大實際，不折不扣完成好中央交給上海的各項任務。上海環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃即將出臺，一張美麗上海的發(fā)展藍圖，正對接著市民生態(tài)宜居的夢想?！凹涌煅a齊生態(tài)環(huán)境短板，著力改善環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受更多天藍地綠水清的美好生活?！边@是本市環(huán)保系統(tǒng)的責任擔當